本市將建經適房準入動態調整機制，昨天下午召開的市政協重點督辦“深化完善住房保障體系”提案專題協商座談會上，市住房保障房屋管理局局長劉海生透露，今年，本市還將繼續調整單身申請人士年齡條件，并針對在同一戶口所在地住房內居住的多個家庭（含符合單身申請年齡條件的人士），在核定其家庭人均住房建筑面積時，適當放寬核查口徑。在此基礎上，符合住房面積困難標準的，可以申請經適房。

該局還透露，已開展“十二五”后續上海住房保障發展態勢的研究。待住房供求關系緩和、住房租賃市場有了一定發展后，可考慮著重推進貨幣補貼的方式，適時改“建”為“補”。

經適房

違規后拒不改正要走司法途徑

本市媒體曾曝光中虹浦江苑等小區存在的共有產權房違規出租現象。市政協常委、市僑聯副主席屠海鳴指出，部分申請家庭違反相應規定，將共有產權房對外出租。本市目前采取的措施僅是警告、勸退等，值得注意的是，住建部的規定更嚴格，一旦發現違規租借，收回房屋后5年內不得再次租賃。類似的規定我們能不能嚴格執行，會影響到今后政策的實施效果。

劉海生坦言，由于法律法規缺少支撐，誠信體系尚不健全，違規失信成本較低等原因，保障性住房的供后管理是一個難題，可供借鑒的成功經驗確實較少。對極少數嚴重違規、拒不整改的家庭，將嚴格按照有關規定和共有產權保障住房出售合同約定，通過收取違約金、追繳不當收益、直至收回住房等方式嚴肅處理，并通過司法等途徑追究其法律責任。目前有2戶拒不改正的租戶，將通過走司法途徑等方式解決。該局正積極推進共有產權保障住房政府規章制訂工作，預計將于今年下半年公布實施。其中進一步細化研究針對違規行為的行政處罰措施，強化管理要求和執行效力。

目前，本市已在閔行浦江和寶山顧村等保障房基地開展了共有產權保障住房供后管理試點工作。通過政府購買服務的方式，委托物業服務單位開展日常巡查，發現問題后及時勸阻；通過設立派駐工作站，對發現的違規行為進行初步查處。針對購房家庭的違規行為則采取分類處理措施：對違法搭建、破壞房屋承重結構、改變房屋使用性質等，由住房所在地房屋管理等部門按相關規定處理；對擅自出租、出借、改變房屋使用性質等行為，由分配供應區的住房保障機構按規定進行處理。

繼續調整單身申請人士年齡條件

本市共有產權保障住房（即“經適房”）準入標準按照“先緊后松”的原則確定，根據市民收入、房地產市場情況、房源供應條件等因素，迄今已三次放寬準入標準，并計劃建立共有產權保障住房準入標準的動態調整機制。

目前本市共有產權保障住房的主要準入標準為：家庭人均住房建筑面積15平方米以下，3人家庭人均月可支配收入5000元以下、人均財產15萬元以下，取得本市城鎮戶籍3年以上。本市住房困難的中低收入家庭，包括落戶的引進人才、青年職工等均納入政策覆蓋范圍。

該局透露，今年，本市還將繼續調整單身申請人士年齡條件，并針對在同一戶口所在地住房內居住的多個家庭 （含符合單身申請年齡條件的人士），在核定其家庭人均住房建筑面積時，適當放寬核查口徑。在此基礎上，符合住房面積困難標準的，可以申請。

公租房

覆蓋面向各類人員傾斜

市政協委員、上師大人文與傳播學院教授戴建國，關注的是來滬務工人員納入公共租賃住房保障問題。

對此，市房管局回應，將做好“十二五”后三年公共租賃住房發展的總體規劃工作。結合市政府關于調控人口總量、優化人口結構的整體部署安排，合理確定來滬人口納入公共租賃住房保障的規模，從準入條件、租金優惠力度等方面加強引導，使公共租賃住房覆蓋面向上海城市發展急需的各類人員傾斜。

進一步豐富公共租賃住房的品種結構，安排不同定位、不同層次的項目，滿足人才和一般務工人員等各類對象租賃需求。尤其要推動中心城區建設籌措部分宿舍型、簡裝修的公共租賃住房項目，著重向收入較低的服務行業來滬務工人員所在單位供應配租。

充分調動用人單位在房源建設和供應過程中的積極性。初步考慮通過修訂單位租賃房管理相關規定，明確要求各區縣在發展產業園區、引進重點企業過程中，把同步配套建設單位租賃房作為基礎條件予以制度化和規范化，使本市單位租賃房建設供應與產業發展的實際需求相銜接。

部分高校公租房年內開工

對于高校青年教師住房難的問題，市房管局表示，對單位整體包租公租房的，政府及公租房產權單位通過適當簡化申請審核程序、給予租金優惠等方式加以支持。近期修訂的《市籌公共租賃住房準入資格申請審核實施辦法》中，對于單位集體租賃公共租賃住房的入住對象，放寬了持有居住證和繳納社會保險金年限。

會上透露，目前，奉賢區結合海灣大學園區青年教師居住需求，已在柘林鎮308地塊，規劃配建部分公共租賃住房，近期將實施供地。這些房源可以由高校整體包租，符合條件的教師也可以自行租賃。閔行區在紫竹高科技園區附近君蓮C地塊規劃建設1600套公共租賃住房，今年內將**開工。

廉租房

廉租公租房源管理并軌

除了違規出借，屠海鳴還關心目前的保障房輪候機制。 “比如說，某戶申請家庭目前符合的是廉租房的申請條件，過幾年后，等真正輪候拿到房源時，卻滿足公租房申請要求，想調轉‘槍頭’。那么，對于這些不確定的房源需求，怎么調配解決？ ”

市房管局回應，本市正在開展廉租住房、公共租賃住房統籌建設、并軌運行政策文件的制訂工作，力爭上半年報市政府批準出臺并實施，進一步提高租賃型保障房源統籌使用效率和租賃管理水平。

劉海生還透露，本市正積極建立健全覆蓋住房建設、申請審核、分配供應、供后管理等全方位、全過程的保障性住房基礎數據庫，以保障性住房準入退出為重點，加強住房保障信用檔案和誠信體系建設，并實施住房保障相關信息公開，主動接受社會監督。積極創造條件實現保障性住房基礎數據庫與房地產市場基礎數據庫以及公安部門實有人口管理等系統的有機銜接，以更好地發揮相關信息系統的協同效能。

政策走向

住房保障適時改“建”為“補”

對于目前的保障房以政府集中興建為主的模式，市政協委員、復旦大學經濟學院教授陸銘的看法是，不如改“建”為“補”。通過一定金額的住房券的形式補貼低收入群體的租房，使其根據自己的需求去選擇居住地。

他說，目前保障性住房選址多在偏遠地區，而在低收入階層主要就業于服務業的情況下，其就業相對更集中于市區，這樣，就可能造成潛在的居住地與就業地過于遠離的問題。“更重要的是，集中興建的保障性住房管理成本非常高。這其中，除了建設成本，建成之后的保障房還需要維護、出租、管理，相關的運行機制非常復雜。 ”

市住房保障和房屋管理局表示，近期，該局已開展對“十二五”住房保障工作的中期評估和“十二五”后續上海住房保障發展態勢的研究，結合本市房地產市場和社會住房資源的發展變化、住房保障實際需求和城市人口結構變化趨勢等因素，思考和研判本市住房保障體系的進一步發展問題。擬就貨幣補貼等政策繼續開展深入研究，做好相關政策儲備。待住房供求關系緩和、住房租賃市場有了一定發展后，可考慮著重推進貨幣補貼的方式，適時改“建”為“補”。